王世达 中国现代国际关系研究院南亚所副所长
6月21—24日，印度总理莫迪访问美国，受到美国总统拜登等政要高规格接待，这是莫迪2014年上任以来首次对美国进行国事访问。美印媒体对此高度关注，盛赞美印关系得以在更高水平运转。然而，尽管在元首会晤之后两国发布的联合声明内容多达58项，但大部分是原则性叙述甚至是愿景，不乏假话大话空话，真正切实落地的项目屈指可数，而防务则是实质合作最集中的领域。
在莫迪访美期间，拜登称美印是“两个伟大的国家，两个伟大的朋友，两个伟大的力量”，以此形容双边关系。在两国联合声明中，拜登和莫迪称美印关系为“全球最亲密的伙伴关系之一”，充满希望、雄心和信心的“美印全面全球战略伙伴关系”，以及面向21 世纪的民主国家伙伴关系。
两国在防务领域达成一些具体成果。美印一致同意建立“国防工业合作路线图”，这为两国国防工业合作提供政策方向，促进先进国防系统共同生产及项目的合作研究、测试和原型设计。尤其是空中作战及支持系统、地面机动系统、情报和侦察、弹药。除此之外，美印商业委员会发起“美印国防加速生态系统”，促进美印公司、投资方、创业加速器和学术研究机构之间的创新伙伴关系，补位现有的政府框架防务合作。这意味着，美国印度防务合作从此前偏重军品贸易和部分科技转移，转向在整个国防生态系统强化合作。也就是，在防务领域的动议、研究、验证、生产等全领域全环节展开密切合作。
另外，美印还达成具体合作项目。美国政府批准通用电气公司在印度生产先进的GEF-414喷气发动机，该型发动机将装备印度斯坦航空生产的“光辉”轻型战斗机。该项目若能落地，将是美印在防务领域达成的最重要合作项目之一。美国和印度还就印度加速购买美制MQ-9B无人机进程达成一致。该无人机将在印度组装，并成立后期维修中心，将大大增强印度武装部队跨领域的侦查和监视能力。
再加上，美印已签署四大基础性防务合作协议，为防务合作提供机制性保障。在上述合作协议的保障下，印度从美国购买武器额突飞猛进，2020年已超过200亿美元。斯德哥尔摩国际和平所2020年报告显示，2015—2019年，美国已经成为印度第二大武器进口来源国。印度从美国进口武器包括P-8I远程反潜机、C-17运输机、C-130J运输机、“阿帕奇”武装直升机、“海鹰”海上通用直升机等。同时，两军联合军事演习频繁，美国已是与印度进行军事演习最频繁的国家，美印各大军种间均建立固定演习机制。
对美国而言，提升与印度的防务合作，可以落实其支持印度成为“地区净安全提供者”的既定安排，减轻自身安全负担，强化针对中国等假想敌的力量部署。同时，还可以拓展印度这一全球最大军火市场，挤压传统对手俄罗斯在印度的市场份额。然而，印度则着眼于从美国获得最先进的武器系统和尖端技术，加速印度军队的现代化，并且在国防领域落实“印度制造”等倡议，而不是充当美国的马前卒甚至是炮灰。简言之，美国想把印度彻底绑上其大国对抗的战车恐怕是镜花水月。印度在表态上迎合美国诉求，但实际上是着眼于从美国获得实质好处。
正如美国安全和战略问题专家泰利斯所说的，美国政府近二十年来持续投资和押宝印度，推动双边关系在诸多领域取得重大进展。然而，即使在成果最大的防务领域，两国合作也面临重大障碍。从根本上讲，这源于美印对于双边关系认知存在巨大差异。美国出于集团政治的思维惯性，近二十年来加强印度的国际地位，希望以此换取印度未来参与美国主导的联合军事行动。然而，印度“对维护美国主导下的国际秩序并无必然忠诚”，其对军事同盟、联合防御的抵制从冷战延续至今，绝不认为美国的援助意味着“印度必须承担向美国提供更多回报的义务”。而这恰恰是美印合作的最大天花板所在。
（编审：唐华 郭素萍 张艳玲）
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